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关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见(征求意见稿)

征集开始日期:2018-03-07 10:00:00 征集结束日期:2018-03-14 10:15:00

为贯彻落实《中共安徽省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(发〔2017〕27号)和《中共南方市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的改革实施意见》(发〔2017〕44号)的精神,结合我县实际,提出以下意见。


一、总体要求


(一)指导思想。全面贯彻党的十九大会议精神,以学习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认为切实落实党中央、国务院及省委员会、省政府决策部,以明确清晰的农村集体财产权归属、维护农村集体经济组织成员权益为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份。合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性土地,探索集体经济新的现实形式和运行机制,不断解放和发展农村社会生产力,为推进城乡协调发展、巩固农村在农村的执行政府基础提供重要支持和保障。


(二)基本原则


把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,促进集体经济发展和农民持续增收。


坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事,妥善处理各种利益关系。


尊重广大农民群众的意愿。发挥农民主体作用,支持农民创新,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,真正让农民成为改革的参加者和受益者。


分类有顺序推进改革。根据集合资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务,坚持分类实施、稳步展开、有顺序推进,坚持先试、先易后难,不搞清楚步走、不搞一刀切;坚持问题导向,确定改革的突破口和优序,明确改革路径和方式,在关键环节和重点领域取得突破。障碍。


坚持党的领导。坚持农村基层组织的领导核心位置不动,围绕党在农村的执政基础来计划和实施农村集体产权制度改革,确保集体经济组织依法规范运行,逐步实现共同富裕。


(三)目标任务。2018年全面完成农村集体资产清产核资工作,并扩大试点范围,2019年基本完成产权制度改革工作。逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,形成有效维护农村集体经济组织。成员权利的治疗体系。


二、切实加强农村集体资产管理


(四)全面开展集体资产清产核资。按照省里制定的清产核资方案,县统一组织安排,各镇负责对集体所有的各类资产进行全面清产核资,清产集体底子,全面管理制度,防止资产流失。在清产核资中,重点清查未承包到用户的资源性资产和集体统一经营的经营。对清算出的没有登记入帐或核算不准确的,要经过核对后登记入帐或调整账户;对长期借款或未按规定的手续租赁转让的,要清算回款或补办手续;对侵占集体资金和资金生产的,要如数理赔偿,涉及违反规章的转移纪律检查监察机关有关处理,构成犯罪的转移公司法务机关有关追查当事人的刑事责任。建立清理生产核资公示制度,清理生产核资结果及时向全体农村集体经济组织成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。清理生产核资结束后,要建立清理全体集体资产登记记录。、保管、使用、处理等制度,实施台账管理。清算资产时,可以在近期“三资”清算的基础上展开。资金清算要以村账为依据,账内账外相结合;资产清算要以实物盘点与账务核算相结合,以物物对账,以账物清查;资源清理要采取实地清查计量方式,查清存量,确定权属,尤其是查清。在登记、补充完善纸质资产、资源档案的同时,依据“三资”管理系统建立、完整的电子档案。


(五)明确集体资产所有权。在资产核算基础上,把农村集体资产的所有权到不同层次的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于农村集体所有的,由农村集体经济组织代表集体行使所有权,未组成集体经济组织的由村民委员会负责。会员代表集体行使所有权利;分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权利,未成立集体经济组织的由村内小团体代表集体行使所有权利;属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权利。(组),在村组织的领导和村民委员会的支持下,按照法律规定行使使集体资产所有权利。集体资产所有权利要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限。


(六)加强集体资产财务管理。完善农村集体资产资源监督管理信息化建设,利用现有的"三资"管理平台,尽快完善县、乡镇互联互通的监管平台,加强农村集体资金资产资源规范化、信息化管理。稳定农村财会队伍,加强能力培训,提高业务素质。健全集体经济组织民主理财制度,发挥村务监督委员会作用,规范财务公开,切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等定期审计,继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村,乡镇党委政府要及时组织力量进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败。


三、由点及面开展农村集体经营性资产产权制度改革


(七)稳步推进经营性资产股份合作制改革。选择村集体经济实力比较强、基层组织建设好和村级财务管理比较规范的村开展试点,2018年每个乡镇至少有1个村开展产权制度改革,有条件的乡镇可整体推进。2019年基本完成改革工作任务,2020年完善提高。改革的重点是在清产核资的基础上,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据,发展多种形式的股份合作。农村集体经营性资产的股份合作制改革,不同于工商企业的股份制改造,要体现成员集体所有和特有的社区性,只能在农村集体经济组织内部进行。股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。对于集体经济比较薄弱、以农业为主、负债较多的村,经本集体经济组织成员民主讨论决定,可设置一定比例的集体股,但集体股占总股本的比例一般不超过20%。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。改革后农村集体经济组织要完善治理机制,制定组织章程,涉及成员利益的重大事项实行民主决策,防止少数人操控。


(八)确认农村集体经济组织成员身份。依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,做好农村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员边界不清的问题。各乡镇在推进集体经营性资产股份合作制改革中,要积极探索在群众民主协商基础上确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法,建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。对其他无集体经营性资产的村(组),可根据群众意愿,逐步开展农村集体经济组织成员身份确认工作。成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。


(九)保障农民集体资产股份权利。组织实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等权能改革试点。在开展集体经营性资产股份合作制改革和权能改革试点中,要建立集体资产股权登记制度,记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,出具股权证书。健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,落实好农民集体资产股份收益分配权。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序,现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围,可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。


四、积极探索农村集体经济有效实现形式


(十)发挥农村集体经济组织功能作用。在农村集体产权制度改革中成立的经济合作社或股份经济合作社,现阶段由县政府主管部门发放农村集体经济组织登记证书,农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续,开展经营管理活动。发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。在村党组织领导下,明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,�